Source de l’image：https://www.theurbanist.org/2025/01/23/could-seattles-20-year-growth-plan-get-derailed-by-predatory-appeal/
Le Conseil Municipal de Seattle a commencé son examen du Plan Complet One Seattle du Maire Bruce Harrell, mais ce travail ne peut pas véritablement commencer jusqu’à ce que la ville de Seattle publie le projet final de l’examen environnemental du plan.
Attendu d’ici la fin du mois, le Déclaration d’Impact Environnemental Final (DIEF) concrétise l’ensemble du plan et permet au conseil de plonger pleinement dans les détails des “impacts” du plan, notamment des éléments tels que les ombres des bâtiments autorisés par la modification de zonage, les besoins de transport projetés et le degré auquel la ville s’attend à atténuer un climat en évolution au cours de la période de 20 ans du plan.
Bien que la ville ait pris beaucoup de retard pour que le conseil s’en occupe, un autre obstacle potentiel se profile à l’horizon.
La publication de la DIEF prépare le terrain pour un appel des conclusions du plan.
Avec une fenêtre de deux semaines pour faire appel, il y a une opportunité restreinte pour qu’un résident ou un groupe de résidents essaie d’arrêter le plan de progresser en alléguant que la ville a manqué quelque chose ou a fait une erreur.
Les commentaires publics officiels sur le plan ont commencé à la mi-2022 et ont été prolongés jusqu’à la fin de l’année dernière.
Maintenant que le Plan Complet a été transmis du maire au Conseil Municipal de Seattle, les commentaires publics doivent être dirigés vers les membres du conseil.
L’opposition au plan One Seattle a pris de l’ampleur au cours des derniers mois, notamment en organisant des campagnes contre le projet de créer 30 nouveaux “centres de quartier” — des groupes de densité supplémentaires concentrés autour de pôles commerciaux existants comme Tangletown, Magnolia Village et Montlake.
Une évolution du modèle de croissance de Seattle, qui a traditionnellement mis l’accent sur le développement dans les fameux Villages Urbains, a vu les centres de quartier se révéler beaucoup plus restreints que ce que de nombreux défenseurs du logement espéraient, ne s’étendant que sur quelques pâtés de maisons dans chaque quartier.
Le centre de quartier proposé à Montlake est relativement étroit, s’étendant sur seulement quelques pâtés de maisons de chaque côté de la principale artère commerciale de Linden Avenue E.
Néanmoins, l’opposition locale a été forte, avec au moins un groupe de résidents dans chaque district du conseil lançant une pétition pour réduire ou entièrement supprimer un centre de quartier.
De nombreuses pétitions utilisent des arguments similaires autour du manque d’infrastructure, y compris les transports, et une perte alléguée de caractère de quartier qui résulterait de l’autorisation d’immeubles supplémentaires.
Des résidents, généralement des propriétaires, de ces mêmes quartiers ont montré leur nombre lors des deux premières réunions publiques du conseil, demandant aux membres du conseil de modifier le plan.
En réponse, des pétitions pro-logement ont également été lancées dans le but de préserver les centres de quartier.
Les appels de changements de zonage et d’utilisation des terres effectués par la ville sont assez courants, et certaines des plus grandes réformes en matière de logement à Seattle au cours de la dernière décennie ont été suivies d’appels — certains d’eux longs.
En 2017, un groupe se faisant appeler la “Coalition de Seattle pour l’Accessibilité, la Vitalité et l’Équité” (SCALE) a déposé un appel contre les hausses de zonage associées au programme de Logement Abordable Obligatoire (MHA) de la ville, et après avoir perdu cet appel, a déposé un autre auprès de l’État en 2019.
Ces modifications de zonage ont finalement été pleinement mises en œuvre malgré l’appel.
Au cours de cette même période, le Conseil Communautaire de Queen Anne a fait appel d’une législation assouplissant les restrictions sur les unités d’habitation accessoires (ADU), en soutenant que les nouvelles règles auraient causé aux résidents de “perdre le cœur et l’âme de notre ville et nos quartiers chéris tel que nous les connaissons”.
Cet appel a également été finalement rejeté, mais cela a pris plus de six mois pour être résolu.
La résidente de Madrona, Morgan Robinson, témoigne devant le Conseil Municipal de Seattle le 15 janvier 2025, soulignant les risques de pentes abruptes et de glissements de terrain dans les zones où le plan One Seattle créerait des capacités pour de nouveaux immeubles d’appartements.
Depuis ces appels, face à la reconnaissance croissante des moyens par lesquels les appels concernant l’utilisation des terres ont été utilisés pour ralentir le développement, la législature de l’État a adopté plusieurs lois limitant l’utilisation d’appels en vertu de la Loi sur la Politique Environnementale de l’État (SEPA).
Le Projet de Loi 5818, signé par le Gouverneur Jay Inslee en 2022, limite les appels en vertu de la SEPA pour les actions que les juridictions locales prennent pour augmenter la capacité de logement et pourrait limiter le temps qu’un appel passe devant l’Examinateur des Auditions de la ville.
“Ce n’est pas une question de savoir si cela va se produire ou non — un appel se produira. Et c’est automatique,” a déclaré le membre du conseil, Bob Kettle, au personnel de planification de l’administration Harrell lors de la première réunion du conseil sur le Plan Complet le 6 janvier.
Kettle, qui était membre du Conseil Communautaire de Queen Anne avant d’être élu au conseil, avait clairement pu observer de près l’appel de ce groupe concernant la législation sur les ADU, et il a réprimandé le personnel de l’administration Harrell pour ne pas avoir intégré le temps nécessaire pour que le processus s’épanouisse.
“Cela aurait vraiment dû être pris en compte comme automatique en ce qui concerne le calendrier de l’État,” a déclaré Kettle. “Que cela se produise ou non n’est pas factuel. Il n’y a aucun doute qu’il y en aura un, nous devrions juste le planifier en termes de calendrier.”
Alors que des appels prédateurs peuvent avoir un retard comme objectif en soi, modifier le plan One Seattle pour réduire les changements de zonage est probablement ce que tout groupe de quartier souhaitant faire l’effort d’engager un avocat en matière d’utilisation des terres préfèrerait.
Alors quelle est la probabilité que l’administration Harrell soit contrainte de revoir sa proposition?
Tim Trohimovich est le Directeur de la Planification et du Droit à la non-profit environnementale Futurewise et un expert des appels en matière d’utilisation des terres, et il a déclaré à The Urbanist que les chances qu’un appel annule le plan sont minces.
“Cela échouera,” a déclaré Trohimovich concernant l’appel.
Au nom de Futurewise, Trohimovich a réussi à emmener des gouvernements locaux devant le Conseil des Audiences de Gestion de la Croissance de l’État et même devant la Cour Suprême concernant les actions qui augmentent l’étalement et nuisent à l’environnement.
“La Loi sur la Gestion de la Croissance exige que la ville accueille une projection de population qui soit dans la fourchette des projections du Bureau de la Gestion Financière,” a poursuivi Trohimovich. “Les politiques de planification inter-comtés du comté de King ont défini un objectif minimal de croissance pour la ville de Seattle. La ville de Seattle doit planifier pour atteindre cet objectif de croissance. Elle est donc tenue de respecter cet objectif. Un appel ne pourra pas empêcher la croissance dans la ville de Seattle.”
L’opposition dans les quartiers aux changements de zonage a poussé des campagnes locales à empêcher des éléments du plan One Seattle d’avancer.
Comment un appel retarde le processus dépend en partie du Conseil Municipal de Seattle et du membre du Conseil D3 Joy Hollingsworth, présidente du Comité Sélect sur le Plan Complet.
Bien que le conseil ne puisse pas prendre de vote final sur le plan tant que tous les appels ne sont pas résolus, le comité peut continuer à se réunir et à discuter des détails et des amendements pendant que l’Examinateur des Auditions de la ville, qui agit en tant que juge dans les cas de litiges en matière d’utilisation des terres, examine l’appel.
Mais avec Hollingsworth prenant son poste en tant que présidente de commission après le départ de l’ancienne présidente Tammy Morales du conseil, un appel pourrait fournir une incitation à suspendre les réunions du comité.
“Nous ne voulons certainement pas retarder le processus davantage, mais les défis au Déclaration d’Impact Environnemental Final (DIEF) ont le potentiel de retarder les délibérations du comité,” a déclaré le bureau de Joy Hollingsworth à The Urbanist. “Cependant, nous n’avons aucun moyen de savoir dans quelle mesure les défis au DIEF auront un impact sur le processus du Plan Complet jusqu’à ce qu’il soit publié.
Notre plan actuel est de continuer à convoquer des réunions du Comité Sélect jusqu’à ce que nous ayons de la clarté sur le nombre et l’ampleur des appels.
Il y a beaucoup d’inconnues à ce stade, mais nous travaillons en étroite collaboration avec le Bureau de la Planification et du Développement Communautaire, le Bureau du Maire et le Personnel Central du Conseil pour garder tout retard potentiel au minimum.”
En ce qui concerne certains aspects du Plan Complet, le temps est essentiel.
La Loi sur la Gestion de la Croissance de l’État exige que la ville adopte une mise à jour majeure de son plan d’ici le 31 décembre 2024.
Si Seattle reste en non-conformité, la ville pourrait devenir inéligible aux subventions d’État et fédérales, qui ont longtemps été une source de financement pour les transports.
Mais il y a une échéance encore plus importante qui se profile à l’horizon.
La Loi sur l’Habitat Intermédiaire 1110, adoptée en 2023, exige que la ville permette au moins quatre unités sur chaque parcelle résidentielle de la ville — et comprend sa propre date limite : Seattle, et d’autres villes de la région, doivent adopter des mises à jour de code spécifiques d’ici la fin de juin.
Si elles ne le font pas, un code modèle créé par le Département de Commerce de Washington entrera en vigueur, supplantant le zonage local jusqu’à ce que la ville adopte un zonage conforme.
L’administration Harrell est probablement prête à faire tout son possible pour éviter cela, allant jusqu’à proposer des règlements intérimaires qui pourraient faire le pont entre la fin de juin et l’adoption finale du plan.
“Nous plaiderions pour continuer à avancer à travers la législation et le plan, comme proposé, même pendant la période d’appel,” a déclaré Christa Valles, Directrice Adjointe de la Politique au Bureau du Maire, au conseil plus tôt ce mois-ci.
“Dans la mesure où ces [appels] sont résolus à temps pour respecter la date limite de l’État, vous serez mieux préparés à le faire si nous continuons à nous réunir pendant la période d’appel.”
Cependant, si un règlement intérimaire devait se concentrer uniquement sur le respect du mandat de zonage des quatreplexes de l’État, cela pourrait signifier que les centres de quartier devraient attendre, retardant d’autres opportunités pour un logement multifamilial plus dense qui dépasse le standard minimum de l’État.
Bien que tout appel qui sera finalement déposé ait le potentiel d’ajourner un plan municipal destiné à accroître l’accessibilité au logement et à créer des quartiers plus dynamiques et accessibles, tous les éléments semblent indiquer que ces plans pourront avancer, peu importe combien d’arguments sont emballés dans cet appel.
La question est de savoir si le Conseil Municipal de Seattle décidera d’alléger le plan par eux-mêmes — c’est une question complètement différente, et cela se jouera dans les mois à venir.
Vous pouvez vous exprimer sur le plan proposé One Seattle lors d’une audience publique qui se tiendra à 17h dans les salles du Conseil Municipal de Seattle, ainsi qu’à la prochaine réunion du Comité Sélect sur le Plan Complet le 29 janvier.
Cet article a été mis à jour avec une déclaration du bureau de Joy Hollingsworth qui n’avait pas été reçue au moment de la publication initiale.